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为全面贯彻落实《中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》《安徽省委安徽省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》文件精神，推动我省秸秆产业绿色高值化发展，结合我省实际，制定本规划。
农作物秸秆是一种极具开发潜力的宝贵生物质资源。深入推进秸秆综合利用，实现“变废为宝”，对于安徽省推动农业绿色低碳转型、建设农业强省具有多重战略意义。
秸秆综合利用是夯实农业根基、改善生态环境的迫切要求。推动秸秆科学还田，有效提升土壤有机质，改善耕地理化性状，是巩固和提升耕地质量、保障粮食安全的关键举措。同时，此举能从源头杜绝露天焚烧，减少大气污染与火灾隐患，有效治理农业面源污染。
秸秆综合利用是培育农业新质生产力、构建现代产业体系的关键引擎。突破秸秆综合利用的关键技术，推动其向高附加值、产业化方向迈进，如生产生物基材料、清洁能源、标准饲料等，能够深度延伸农业产业链、价值链。这有助于将资源禀赋转化为经济优势和产业竞争力，是加快发展农业新质生产力、构建现代化农业产业体系的核心环节。
秸秆综合利用是全面推进乡村振兴、实现人与自然和谐共生现代化的内在要求。秸秆综合利用能直接创造就业、增加农民收入，是推动乡村产业振兴的有效途径。它契合了农业强省建设对资源节约、环境友好的内在要求，是实现农村人居环境改善、生态宜居的具体行动，更是践行生态文明理念、迈向人与自然和谐共生现代化的必由之路。
因此，科学编制并实施好“十五五”秸秆综合利用发展规划，对安徽省全面推进农业农村现代化、谱写中国式现代化安徽篇章至关重要。
“十四五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实习生态文明思想，将秸秆综合利用作为农业绿色发展的标志性工程来抓，探索形成了政策支持、市场运作、科技驱动的“安徽模式”，走在了全国前列。
全省秸秆综合利用率稳定在95%以上，秸秆产业化利用率达到55%，年利用秸秆千吨以上企业超1000家，建成标准化秸秆收储中心200多个，全面实现了“十四五”既定目标。在提升秸秆能源化利用水平、构建秸秆原料化利用产业集群、强化秸秆综合利用装备研发、推进秸秆综合利用信息化平台建设、拓展秸秆基料化利用渠道、优化提升秸秆肥料化利用水平、加速秸秆饲料化利用产业发展等方面均卓有成效，形成了以“秸秆变肉”、“精准还田”、“生物天然气工程”等秸秆利用典型模式，建成了一批“饲料化、肥料化、能源化”为主体的秸秆综合利用龙头企业。培育了非粮生物基材料加工、引导秸秆基食用菌规模化生产，构建了“原料化、基料化”具有新质生产力特征的提升工程。
秸秆离田南北差异显著，皖南地区田块分散致使离田成本高，整体经济动力不足；收储运体系存在成本与效率短板，收集半径大、仓储标准低、运输专业化仍然不足；产业链条短、附加值低，高值化利用规模仍然不足；市场化长效机制尚不健全，项目依赖补贴、自身造血能力弱，社会资本参与度低，商业化模式有待优化。
展望“十五五”，安徽省秸秆综合利用迎来战略机遇期。在“双碳”目标引领下，产业将与新质生产力深度融合，迎来全面升级。一方面，通过关键技术攻关，秸秆高值转化有望取得突破，从“燃料”“饲料”向生物基新材料、高端化学品等新兴产业拓展，大幅提升价值链。另一方面，数智技术将赋能收储运体系，实现精准调度与成本优化，破解“最初一公里”瓶颈。政策驱动向“市场主导”转变，通过健全碳交易、绿色金融等机制，激发社会资本活力，构建覆盖更广、效益更高的全产业链循环模式，推动安徽从“秸秆大省”向“绿色产业强省”跨越。
以习生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以推动农业高质量发展为主题，以培育农业新质生产力为核心。着力构建产业布局合理、利用结构优化、产业链条完整、价值充分释放的秸秆综合利用高质量发展新格局，为加快建设农业强省、谱写现代化美好安徽建设新篇章提供坚实支撑。
1. 坚持生态优先、绿色发展。将秸秆综合利用全面融入生态文明建设整体布局，强化资源节约与环境保护，推动农业领域减排固碳，服务全省碳达峰碳中和目标实现。
2. 坚持创新驱动、价值引领。落实科技自立自强战略，把科技创新作为秸秆产业发展的核心动力，聚焦高值化、产业化方向，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，提升全链条附加值。
3. 坚持因地制宜、分类施策。立足区域资源禀赋与产业基础，优化空间布局，实行差异化发展路径，做强区域特色，形成优势互补、协同高效的秸秆利用新格局。
4. 坚持协同推进、融合发展。强化秸秆综合利用与现代农业、乡村产业、环境治理等系统的协同整合，拓展生态、经济与社会多元功能，推动秸秆利用与乡村振兴、美丽安徽建设深度融合。
到2030年，秸秆综合利用率稳定在95%以上，秸秆产业化利用利用率达到60%，培育年利用秸秆千吨以上企业100家，建设重点工程项目落地75项，设置秸秆综合利用科技人才专项及重点研发专项5-10个，将安徽省建设成为全国秸秆新质生产力创新策源地、高端装备制造基地和全价值链利用示范区。基本建立与现代农业农村发展相适应的秸秆综合利用长效机制，实现从“规模化”向“高值化”、从“政策驱动”向“市场与政策双轮驱动”的战略转型。
围绕安徽省秸秆资源禀赋与产业发展战略，全省着力构建“多点支撑、链网协同”的七大功能区空间布局。通过科技赋能与模式创新，形成覆盖全量利用、贯通全产业链的绿色发展新格局，矢志建成全国秸秆高值化利用的产业高地与创新策源地。
依托科研院所力量，在蚌埠高新区、芜湖经济技术开发区等地，重点突破秸秆制呋喃聚酯（PEF）、聚乳酸（PLA）替代品、秸秆环保建材、可降解餐具等生物基新材料。面向新能源汽车（用于轻量化内饰件）、智能家电（用于环保包装与部件）等产业，提供绿色材料解决方案。支持芜湖的装备制造企业，发展大型、智能、高效的秸秆生产高端装备。
在合肥、芜湖、蚌埠三市布局省级秸秆综合利用产业创新联盟和专业化产业园区，支持举办国际秸秆综合利用装备博览会，力争建成全国秸秆综合利用技术创新策源地、高端装备制造基地和生物基新材料研发中心。
紧密服务全省“千亿级肉牛产业”振兴计划，在蒙城、利辛、涡阳等养殖大县，重点推广全株玉米青贮、小麦黄贮、裹包微贮等优质粗饲料加工技术。支持大型养殖企业、合作社建设万吨级标准化青贮窖和商品化秸秆饲料加工厂，打造覆盖皖北、辐射长三角的优质秸秆饲料供应基地。
在和县、当涂等沿江蔬菜产区，大力发展以秸秆为原料的水稻育秧基质、蔬菜育苗基质。在泾县、旌德、岳西等地，利用茶枝、桑枝发展木耳、香菇、灵芝等高品质食（药）用菌产业，打造“林木-秸秆-菌菇-有机肥”循环产业链。
在黄山、宣城等茶叶主产区，全面推广秸秆快速腐熟还田技术，重点推广施用秸秆生物炭基茶园专用肥，提升茶叶品质和土壤固碳能力，服务有机茶、绿色茶产业发展。在黄山、西递宏村等核心旅游区，挖掘传统秸秆编织技艺，开发秸秆文创产品、艺术品，建设秸秆主题生态农场，将秸秆利用融入乡村旅游和研学旅行，实现生态溢价。
充分利用秸秆资源禀赋，在阜阳、宿州、合肥等地，规模化、商业化发展生物天然气（沼气）产业，鼓励提纯后并入城乡燃气管网或作为车用燃气，论证液化天然气、压缩天然气作为船运燃料可行性。探索生物天然气的碳汇交易方法学，构建绿碳交易平台。推动现有秸秆直燃发电项目进行热电联产技术改造，提升能源效率。规范发展秸秆固化成型燃料，用于乡镇、园区集中供热，替代散煤。
大力推广“秸秆-饲料-养殖-粪便-沼气-有机肥-种植”的现代生态循环农业模式，开展沼渣、沼液肥料研发，构建秸秆全量化利用新模式。建设国家级秸秆全域综合利用试点县2-3个，打造跨县域的皖北秸秆战略性清洁能源保障基地。
以“长丰-基料化之都”为战略核心与创新策源地，推进秸秆基料化功能区建设。通过科技赋能，推动秸秆从“生态包袱”向“绿色财富”转变，构建以金针菇、杏鲍菇、鹿茸菇等高附加值食用菌栽培为核心，集技术研发、标准化生产、精深加工与品牌营销于一体的全产业链。
并进一步将菌糠转化为有机肥料或育苗基质，成功串联起“秸秆—基料—农产品—有机肥—还田”的闭环产业链，形成“点-链-网”协同发展的产业新格局。探索经济效益与生态效益的双赢新局面，為乡村产业振兴注入强劲动能，打造一个绿色、高效、可持续的现代农业功能区。
立足秸秆资源禀赋，聚力发展秸秆成型燃料功能区。在宣城等先发区域，依托先进的致密成型设备与技术，将松散秸秆高效转化为颗粒或块状标准化清洁燃料。该燃料具有高密度、易储运、燃烧稳定等特点，可广泛应用于工业供热、区域供暖及民用能源等领域，有效替代煤炭等传统化石能源。此举构建了“秸秆收集—压块成型—集中配送—清洁燃烧”的绿色能源供应链，显著提升全省可再生能源消费比重，为实现能源结构调整与减污降碳目标提供坚实支撑。
围绕发展新质生产力，聚焦产业链关键环节，系统实施七大重点工程，推动秸秆产业化高质量发展，确保规划目标落地。
瞄准国内外生物质能源与生物基材料领域头部企业，开展精准招商。支持省内龙头企业通过兼并重组、技术协作等方式，跨区域整合资源，提升全产业链运营能力，培育若干具备全国影响力的行业标杆。在秸秆收储运服务、初级加工、专用设备制造、文创产品开发等细分领域，重点培育一批创新能力强、市场聚焦准、成长性好的中小企业和农民合作社，构建大中小企业融通发展、协同共生的产业生态。全面推广“龙头企业+收储中心+合作社+农户”等成熟组织模式。积极探索农户以秸秆资源入股、保底分红、利润返还等多样化联结方式，构建更加稳定、紧密、可持续的利益共同体，确保农民共享产业增值收益。
重点研发高效、智能化的田间收集打捆装备，攻克丘陵、水网、温室等特殊场景的适应性难题。着力发展大型化、集约化的粉碎、压块、炭化成套设备，提升处理效率与产品一致性。
在合肥、芜湖等装备制造优势区域，攻关生物质热解炭化、呋喃类生物基材料合成等前沿转化装备，抢占产业技术制高点。在宣城、阜阳等产业集聚区，建设秸秆装备集中应用示范基地。
开发智能收储运调度系统，优化收储网点布局与运输路径，降低运营成本。推进中央控制系统与AI算法，对生产流程智能管控与工艺优化。建立“制造企业+科研院所+应用场景”的协同创新机制，鼓励装备研制单位与功能区运营主体深度合作，开展中试验证与定型推广。
以数字化转型驱动秸秆产业治理能力现代化，构建覆盖全域、全链的秸秆资源智慧管理体系，实现秸秆资源与利用状况的“可视、可测、可管、可控、可溯”。
整合自然资源、农业农村、生态环境等部门数据资源，融合卫星遥感、无人机巡检与物联网监测等技术，构建覆盖全省、动态更新的秸秆资源“一张图”。为规模化收储运主体及利用企业配置统一数据采集终端，对秸秆从田间收集、储运调度到工厂转化全过程进行数字化记录，精准追踪其流向、流量与价值流，为实施精准补贴、开展碳核算及强化环境监管提供可信数据链。利用平台数据挖掘与分析能力，动态评估各县区目标任务进展，精准预警秸秆露天焚烧风险，科学衡量各项政策实施效能，为区域产业布局优化与政府政策调整提供数据驱动的决策支持。
为构建多元梯级、绿色循环的秸秆利用体系，安徽省以提升高值化利用占比为目标，系统推进“五化”利用能级升级。肥料化方面，推动由简单还田向功能型肥料与精准还田转型，布局和县年产5万吨育苗基质生产线与黄山茶区秸秆炭基肥示范项目；饲料化方面，实现从粗饲料向营养包与功能性饲料转变，建设蒙城秸秆发酵饲料中心和阜阳经济昆虫养殖试点；基料化方面，拓展至全产业链与特色基质应用，在泾县、旌德发展林下食用菌循环种植；能源化方面，深化为高质燃气与碳资产开发，推进淮北生物天然气并网与长丰“热电炭肥”多联产模式；原料化方面，突破为新材料与绿色化学品，依托蚌埠万吨级全组分分离线与芜湖秸秆纤维宠物用品项目，全面构建秸秆高值利用新格局。
到2030年，全面建成覆盖全省、运转高效、成本合理的现代化秸秆收储运体系，显著提升秸秆商品化收储与稳定供应能力。
推进标准化收储模式优化，全面实现“提标、提效、扩容”。构建“村有临时收储点、乡有标准化收储中心、县有规模化利用企业”三级网络，在皖北平原加密布点，在皖西、皖南山区因地制宜设立区域中心。同步推动设施标准化，推广轻钢结构棚库，标配地磅、消防及智能监控系统，新建或改造标准化收储中心500个。强化数字赋能，依托“安徽秸秆云”平台开发配套应用，整合资源地图、车辆定位与供需匹配功能，实现在线交易与智能调度。同时培育专业化服务组织，通过政府购买服务、以奖代补等方式，支持秸秆经纪人、农机合作社等提供从收割、打捆到储运销售的一站式服务，全面提升秸秆商品化收储与稳定供应能力。
系统构建以秸秆综合利用为核心的农业碳汇方法学体系，通过在全省推广“秸秆-养殖-沼气-肥田”等成熟生态循环模式提升系统固碳能力；联合权威机构编制《安徽省秸秆综合利用碳减排量核算方法学》，推动纳入国家自愿减排交易体系，支持条件成熟地区开展碳汇交易试点；在皖南国际文化旅游示范区、新安江流域等重点区域遴选村镇，集成应用秸秆全量化利用技术，打造“无废、低碳、美丽”的零碳乡村示范典型，形成秸秆全量利用与绿色农业协同发展的区域样板。
依托合肥综合性国家科学中心，联合高校、科研机构与龙头企业共建实体化“安徽省秸秆高值化利用技术创新中心”，开展协同攻关；设立省级秸秆综合利用科技重大专项，重点突破纤维素/木质素绿色分离、生物基化合物合成、可降解材料低成本制造、智能收储装备及热解炭化还田等“卡脖子”技术；在合肥、芜湖、蚌埠等高新区布局3–5个省级中试基地与产业化孵化园，提供从实验室到产业化的全链条服务；同步建立全省秸秆科技成果库与专家库，推动科技资源开放共享，构建产学研用深度融合的高水平创新体系。
为确保本规划各项目标任务顺利实施，必须建立健全强有力的组织、政策、资金和科技人才保障体系。
健全由省发展改革委、农业农村厅牵头，多部门协同的省级联席会议制度，构建“省级统筹、市县落实、部门联动、齐抓共管”工作格局。压实市县主体责任，明确实施方案与责任分工。完善以秸秆综合利用率、产业化水平、碳减排成效等为核心的考核评价体系，结果与评优、项目、资金挂钩。建立“季度调度、半年评估、年度考核”督导机制，强化过程跟踪与问题整改。同时引入第三方评估，开展中期与终期评估，确保规划科学实施与动态优化。
在用地保障方面，将秸秆收储运及利用设施纳入国土空间规划并优先安排指标，支持利用闲置集体建设用地建设收储中心，对符合要求的秸秆初加工场地按设施农用地管理。税收支持方面，落实资源综合利用增值税即征即退、企业所得税优惠及小微企业普惠性税收减免政策，严格执行研发费用加计扣除，激励企业加大技术创新投入。运输环节将畅通绿色通道，对合规秸秆运输车辆给予通行便利，并在夏收、秋收关键时期实施临时性通行支持政策，有效降低综合运营成本。
在财政投入方面，整合各级涉农、环保与科技资金，设立“十五五”秸秆综合利用专项，重点支持收储运体系建设、产业化项目、技术研发与碳汇开发。在金融服务方面，引导金融机构创新“秸秆贷”“绿碳贷”等专属信贷产品，推广多种质押与担保方式，并配套担保费补贴与贷款贴息；推动保险机构将秸秆收储运装备纳入农业保险范围，试点成本与价格指数保险；积极争取国家和省级产业发展基金，以股权投资等方式支持技术先进、前景广阔的秸秆高值化利用项目与企业，全面激发市场活力。
依托安徽农业大学、安徽科技学院、安徽省农科院等高校院所，布局建设省级重点实验室与技术中心，设立科技重大专项，攻关秸秆“五化”及高值化利用瓶颈。同步搭建秸秆科技成果库与产学研对接平台，新建10–15个科技示范与产业化园区，推动技术集成与成果转化，落实成果收益激励政策。在人才培养方面，支持高校开设生物质相关专业，加强本土技术骨干培养；将秸秆高值化利用等领域专家纳入“皖江学者”等人才计划，强化高端人才引进与服务；并定期开展全产业链从业人员职业技能培训，构建多层次、专业化的人才队伍。返回搜狐，查看更多
